人心的變化是最難以琢磨的，發生佩斯城的小插曲，弗朗茨自然是不知道的。作為一名皇帝，隻要天下太平就行了，個彆人的想法不在他的考慮範圍之內。

到了現在，奧地利政府官僚們已經習慣了三大考核指標：教化、穩定、經濟。

最容易做到的就是社會穩定了，政府足夠強勢，地方實力派都安分守己，些許破壞社會穩定的不良分子處理掉就行了。

其次，就是“教化”。規章製度在那裡，配合教育部的計劃，按部就班的推進就可以了。

當然，想要在這上麵做出成績來，就必須要因地製宜，狠下一番功夫才行。

最麻煩還是發展經濟，繁華的大城市還好，現在國內的經濟發展迅速，大城市更是經濟增長的主力，隻要製定適合的地方政策就行。

偏遠地區經濟發展，就要慢的多了。甚至有些地方，乾脆就原地踏步。官僚們就算是想要努力，都不知道從什麼地方下手。

地區經濟發展不均衡，已經成為了困擾奧地利政府的一個難題，還是一個無解的難題。

弗朗茨對此也無能為力，不要說是現在，就算是一百年後、兩百年後，這些問題依然是困擾著世界各國的難題。

製約地區經濟發展的因素很多，包括：交通、資源、氣候、地理環境、人口……

相比之下，最容易解決的反而是交通問題，大不了就是修路，隻要舍得投入，早晚可以解決。

人口問題也有辦法解決，氣候、資源、地理環境就不是人力可以解決的了，至少在19世紀還無法解決。

看著手中的經濟發展報告，弗朗茨無奈的歎了一口氣。

明知道政府將大量的資源投入到大城市中，會加劇區域經濟發展的不平衡，可還是要繼續做下去。

沒有辦法，這樣做獲得的回報率最高。要是投入窮鄉僻壤中，連一個泡泡都不冒不出來，實在是令人絕望。

“首相，這個水利工程投入，怎麼全部都在平原地區啊？”弗朗茨關心的問道

工業發展都在大城市，這沒有問題，農業發展總不能也隻考慮平原地區，很多山區同樣也具備發展潛力。

出於政治上的考慮，政府再投資的時候，也必須要兼顧一下各個地區。

費利克斯解釋道：“陛下，主要是人口分布問題，目前奧地利的人口主要在平原地區彙聚，其它地區的人口數量相對較少。

從資源優化配置的角度出發，我們先集中力量發展人口眾多的平原地區，其它地區人口少、競爭壓力小，對水利工程的需求量相對較小。”

弗朗茨點了點頭，從農業發展的角度上來說，平原地區更加適合種植糧食，對水利工程的需求量也更大。

山區根據不同的地理條件，種植經濟作物更加合適。

不要以為種植經濟作物就更加賺錢，現在才是19世紀，民眾們的生活水平有限。除了少部分需求量大的工業原材料外，絕大部分經濟作物都不適合大力發展。

高附加值的農產品，在這個年代的市場需求真的很小，普通民眾根本就消費不起，具有購買力的人太少。

反季節農業，根本就沒有推廣的必要。光農場主們自發的生產，就足以滿足市場需求了，想要大發展，等大家有錢後再考慮吧！

弗朗茨想了想說：“做一份全國性的農業生產報告，各地可以根據實際情況，進行試點經濟農業，有成果的再逐步推廣，比如意大利地區就可以種植生絲。

最近幾年國內的糧食生產增長速度很快，我們必須要未雨綢繆，萬一發生了意外變故，穀賤傷農就不好了。”

糧食生產也不是越多越好，如果不是建立了神聖羅馬經濟同盟，奧地利的農業現在就出現產能過剩了。

在這種背景下，在某些地區推廣一些適合的經濟作物，就很有必要了。

這個年代糧食需求市場的增長，可趕不上糧食產量增長的速度，盲目的增長糧食產量，並不適合奧地利。

“是，陛下。”費利克斯回答道

繼續看著手中的報告，弗朗茨猛然間想起了後世的工業汙染，他可不想讓維也納變成現在的倫敦。

工業發展造成環境汙染不可避免，但是汙染什麼地方，這個卻可以人為控製。

為了自己下半生的美好生活考慮，弗朗茨認為有必要限製維也納的工業發展，那怕是犧牲城市的發展速度也在所不惜。

弗朗茨想了想說：“維也納的發展速度太快了，要不了幾年，城市人口就要突破百萬。人口數量增加了，城市配套設施卻沒有跟上去，出現問題是早晚的事情。

考慮到實際情況，政府要想辦法分流一部分企業進入彆的城市，汙染性較大的企業，就不要放在維也納了。”

分流一部分維也納的資源，投入到彆的地區，又可以締造一個新的工業城市出來，在弗朗茨看來是非常值得的。

維也納是一個內陸城市，把大量的資源集中到這裡，實際上也是再浪費資源。

城市發展並不是越大越好，更多還要考慮承載能力。在弗朗茨的規劃中，未來的維也納有兩三百萬人，就是極限了。

人口過千萬的巨無霸，奧地利不需要，也不具備承載這種特大城市的能力。

費利克斯首相想了想說：“陛下，資本流入都是市場調節，我們這麼人為乾擾不好吧？”

這個年代，歐洲各國的經濟都是市場自然調節，奧地利算是一個例外，政府親自乾預了經濟發展。

不過這種乾預，並不是通過行政命令，而是製定一些經濟發展政策引導市場，或者通過國有企業實現的。

現在弗朗茨提出的，就是讓政府通過行政命令乾預市場，這在全世界都很少發生。

弗朗茨搖了搖頭說：“對外解釋一下好了，就說維也納的承載能力到達了極限，人口增長速度太快，我們的資源供給無法保證。

讓媒體宣傳一下，因為人口過快增長，造成的不良後果，比如說：城市人均居住麵積下降、物資供應不足等等。

政府再出麵給資本家們做工作，已經建立起來的工廠不管，還沒有建設起來的，就讓他們搬家去其它城市。

未來五年之內，維也納不再批準任何一家工廠建立。已經建立起來的工廠，也必須進行嚴格審核，不得從事重汙染行業。

關於企業汙染問題，政府可以根據對環境的危害性，設定一個等級，在工廠建設中，進行優化配置。

隨著工業技術的發展，未來的重汙染行業，還會繼續增加下去，如果不進行綜合考慮，一家工廠就可能毀掉一座城市。”

維也納是奧地利的政治中心、經濟中心、文化中心，弗朗茨不希望再增加一個工業中心。

奧地利比維也納適合發展工業的城市多的是，完全沒有必要讓工廠紮堆入住。

想在維也納投資可以，建立工廠就算了，從現在開始弗朗茨不歡迎了。

現在謝絕入內，總比未來工廠建立起來了，再把人往外麵趕，要好的多。

環境汙染的問題，這個年代大家都還沒有意識到。或者說是造成的危害，還不嚴重。

“陛下，沒有這麼嚴重吧，一家工廠就能毀滅一座城市？”費利克斯首相難以置信道

“這很困難麼？比如說我們的鋼鐵廠，如果產能足夠大，光排放的工業廢水，就可以汙染一條河流。

一座城市的水源被汙染了，這座城市還能夠存在下去麼？”弗朗茨反問道

這不是危言聳聽，後世因為水源被汙染，最後毀滅的城市也不是一座兩座了。

並不是說工業廢水排入河流中，就隻會汙染河水，實際上地下水同樣不能夠幸免。

彆的地方汙染了也就汙染了，可是維也納不行。弗朗茨沒有準備遷都，防微杜漸就成為了必然的選擇。

現在維也納的汙染還不嚴重，如果過上個幾十年，那就不一定了。隨著化工業的發展，一座座化工廠掘地而起，那後果就嚴重了。

倫敦就是一個反麵例子，巔峰時期每年都有上萬人死於霧霾。那種環境弗朗茨是生活不下去，換了他估計早就搬家了。

“是，陛下。”費利克斯回答道

理解不了，就慢慢回去理解好了。反正“環境汙染”後果很嚴重的概念，已經被他記在了心裡。