“行省製?”

眾人一臉問號，全都好奇了起來。

嬴政道：“何謂行省製”

“回陛下，行省製是地方行政區劃製度。”

李陽說到這裡，知道大家肯定是聽不懂的，於是直接解釋道：“我大秦疆域遼闊，郡縣太多，互不統屬，造成地方權力分散，朝廷難以有效的監管各地郡縣。故而，臣建議將大秦劃分為數個行省，意思就是在郡縣上麵增設行省行政機構，管轄行省區域內的郡縣，從今以後，各地方劃省而治。”

“你是說，設立地方大行政區，置行省行政機構，將各郡縣的權力集中於行省，統轄地方軍、政、財權？”嬴政眉頭微微一挑，思慮了起來。

李陽點點頭：“正是如此。行省製的確立，從政治上可以鞏固國家統一，使朝廷的權力得到集中，更加有效的監管各郡縣。隻不過，為免行省權力過大，軍權可以不受行省節製。如此一來，大秦軍政分離，地方政務劃省而治，地方軍權，劃營而守，可謂雙全。”

嬴政沉思了一下，隨後雙眼一亮，顯然也立刻就看出了行省製的絕對優勢，不由大讚一聲：“妙，此策甚妙！”

李斯等人也是雙眼放光，連聲讚道：“鎮國君之行省製，確實是一良策。自北征之後，大秦疆域擴大了一倍有餘，待匈奴、東胡、夫餘、肅慎置設郡縣，我大秦之郡縣多達數百餘。郡縣過多，疆域過大，一些地方郡縣，朝廷亦是鞭長莫及，朝廷政令，亦略顯疲態，而行省製便正好可治此弊端。”

說到這裡，李斯趕緊對皇帝道：“陛下，臣讚同鎮國君的行省製！”

曹參、張蒼、以及發改署的官員也紛紛出列：“行省製優勢明顯，臣等附議！”

嬴政十分滿意的點點頭，一臉欣賞的看向李陽，心裡甚是開心，這家夥真是個人才。於是當下立刻便道：“準奏，著鎮國君領發改署，即日推行行省製，地方劃省而治！”

見皇帝批準了，李陽也很高興。

不過，對於這個結果，他倒一點也不意外，因為行省製度是秦以來郡縣製的一大發展，自元朝施行行省製度後，它可是對元、明、清，乃至後世的政治製度都有著深遠的影響，行省更是成為我國的地方行政機構，一直保留至今天。這把有明顯優勢的行政製度，秦始皇要是都看不出來，那不成傻子了麼？

更重要的是，李陽還將元朝的行省製進行了改良。

元朝的行省製，權力集中，地方軍、政、財權無所不統，其實這是有隱患的，那就是行省的封疆大吏權力過大，軍權在手，很容易造反自治。

而李陽則將行省的權力範圍控製在行政上，用後世的話來說，就是軍政分離。省裡，隻管政，軍區才管軍權。

如此一來，大秦的軍政製度，其實就和後世的中國相差不多了。

因為大秦的軍隊，主要是四大軍團，說白了也就是四大軍區。

這四大軍團，一是驍勇善戰的關中軍團，主要是負責衛戍京畿防務，就是藍田大營。二是驪山軍團，三是趙佗駐紮百越嶺南地區的嶺南軍團，還有就是北方王離統領的長城軍團。

這四大軍團，就是大秦的四大軍區，衛戍四方，加上大秦行政劃省而治，可以說是絕對的安全，這也是嬴政會毫無顧慮的批準實施行省製的一大原因。

批準了行省製，李陽就接著道：“陛下，地方置設行省，朝廷的政令便可通傳地方。如此一來，之前所說的由百姓組成督察、督辦新政一事，便可以受行省統屬，由行省來把控地方百姓督察、督辦新政的方向、進度和叫停。同時，各地方的郡兵，由行省節製，負責維護地方治安，保障地方秩序。如此，白尚書之擔憂，便可化解。”

白正等人都傻了。

他們做夢都沒有想到，事情怎麼會變成這個樣子……

明明是一個死局，結果轉瞬之間，情勢就完成不一樣了。

更重要的是，李陽竟然真的想出了化解這一切的妙計。

又是讓百姓督辦新政，發起一場由下往上的大風暴，這種由下至上的鬥爭，因為是燎原之勢的，所以一但暴發，除非用軍隊，否則任何力量都是無可抵擋的。

原本，這種由下往上的鬥爭，雖說威力恐怖，但卻也危險，隻要點明要害及風險，皇帝也不一定敢用。可是，更讓人絕望的是，李陽居然還想出了一個行省製，直接將地方的行政癱瘓風險給完美的解決了。

馮去疾和白正等人，此時那是苦從心來，造孽啊，這是造的什麼孽啊？自己等人明明弄出來的一個死局，居然就這麼輕而易舉就被李陽給化解了，而且現在再看這個局勢，一但按李陽的方法，由下至上發動百姓對士族、新貴發動鬥爭，自己等人那是必敗無疑了。

想到這裡，馮去疾等人頓時露出了一副痛不欲生的樣子，恨不得捶胸頓足。

蒼天啊，這還是人嗎？他怎麼可以連死局都能破解？

馮去疾等人，簡直欲哭無淚，完全愣在了當場。

頓了一下，馮去疾還是不願就此認輸，出列道：“行省製雖可以使朝廷政令通傳地方，但是按鎮國君所言，行省隻是大區域的行政機構，如若郡、縣兩級癱瘓，行省依舊無法掌控整個大局，我大秦依舊將危。”

李陽一笑：“馮相過慮了。百姓並不會取代郡縣兩級的行政權力，隻不過是朝廷直接授予了他們代為督察、督辦新政土改的權力，故而郡縣兩級依舊正常運轉，隻不過新政土改之事，就暫時不用郡縣官府操心了。更重要的是，百姓督辦新政土改，並非是殺人放火，更不可能敢拿朝廷官員問罪，官員罷免之權，在朝廷、在行省。馮相，你說是不是？”

“這……”

這一下，馮去疾都一時語塞，完全沒有理由來繼續駁斥他了。

因為李陽解釋的已經夠清楚了，百姓並非是要取代郡縣官府，而隻是督察、督辦新政。

換句話說，百姓就是朝廷直接任命的欽差，等同於是在行使朝廷對地方的督察、督辦新政之權力。你地方上沒有完成，或沒辦好恢複秦國土地舊製的工作，他們就直接督辦。

地方郡、縣官吏罷免權在行省或中央，隻要行省和中央暫時不罷免你，你就正常當差。

隻不過，百姓在對士族、土豪抄家分配他們兼並的土地一事，卻不受郡縣官府製約。

馮去疾呆呆的站在原地，張著嘴，想說些什麼，可是想了半天，愣是一句話也說不出來，隻能眼睜睜地看著李陽嘴角微咧，一臉得意的笑容。

這一刻，馮去疾差點一口老血吐出來。整個身子都微微恍了恍，似乎有些站不穩，就像是一陣大風都能將他給吹倒。

此時，他整個人都變得有些失魂了。

因為他知道，自己敗了，徹徹底底的敗了……

說實話，這個結果是他難以接受的。因為就在今日早朝的時候，他都從未想過自己會輸，甚至他還十分的堅信，這一次就算李陽是神仙，也不可能扭轉乾坤了。

可是……

結果竟然卻是如此的意外，如此的令人意想不到，讓人大跌眼鏡！

良久，馮去疾深吸了口氣，然後將胸中的濁氣吐了出來，仿佛是接受了這個慘敗的事實。

自己已經儘了全力，結果如此，也隻能是心服口氣了。他不得不承認，自己根本就不是李陽的對手。

馮去疾苦笑了一下，隻是眨眼功夫，他整個人看上去都顯得蒼老了許多，仿佛成了一個遲暮的老人……