十六條禁令，隻列有殺人、強盜等大的罪行，任何犯禁的，都隻有兩種處罰方式，要麼被監禁千年，剝離本源，並為未央宮煉製各種晶石丹藥，要麼，就是死刑。
規矩列出之後，未央宮仍然是一片混亂，不過短短五天，未央宮忽然變得一片祥和。
因為五天之內，所有犯禁者，皆被嚴懲。
在道術巨帆的眼皮子底下，是不可能有任何人犯罪還能隱藏起來的。
城防軍團除了巡邏以外，其他的事情都不需要做，任何地方發生了犯罪，道術巨帆都會立刻得知，然後調配城防軍團去執法，速度極快。
五天之內，數千名犯人被抓，更有上萬人被處以警告和禁足等懲罰，一下子，未央宮變得很安全。
隨著城防軍團和各種法律的成立，以及四所學堂的名氣漸響，湧入未央宮的人，越來越多。
在未央宮建成的第二年，城市的居民數量，展現出了一個驚人的漲幅。
從千萬生靈，隻用了一年的時間，就達到了四千萬之多！而更可怕的，是神王的數量。
從不到一千尊，很快增長到了兩萬尊！其實，外界不知，這是孟凡將本源宇宙之中的生靈，釋放出來了。
其實未央宮中的兩萬尊神王，約有一萬四千尊，都來自孟凡的本源宇宙，四千萬生靈中，也有約一千萬，來自孟凡的本源宇宙，孟凡是借助新城建立，各種人湧入，魚龍混雜的機會，將本源宇宙的生靈都釋放出來，大暗礁本來就是無法之地，也不會有人查清這些神王的出身和來曆。
出身於孟凡本源宇宙的生靈，都將孟凡視若神明，絕對遵守孟凡的旨意，所以未央宮的氣象變換一新，法律嚴明，街道繁榮，學術昌盛。
到第三年年初，未央宮這座巨城，差不多已經有十分之一，住滿了生靈。
大暗礁的諸王也不敢再嘲笑未央宮，反而將這裡視作一座神奇的城市，居然能夠在大暗礁內建立起法治，而且發展的這麼迅猛。
天子樓也知道，他們的投資成功了。
未央宮的對外貿易，完全由天子樓負責，幾千萬生靈，兩萬尊神王，產生了大量的生意和利益。
明白孟凡不僅是個大靠山，也是一座大金山，天子樓的大老板和各位管事更加看重未央宮，在城市內的許多地方都建立了商館、票號、驛站，更是有十名管事常駐在未央宮，為城市提供各種資源。
第三年，天子樓讚助了未央宮幾百萬噸的靈藥和晶石，這一年，未央宮的生靈數量，達到了八千萬，神王數量突破了十萬！第四年，未央宮除了四所學堂，城防軍團以外，又建立了能容納數萬罪犯的監獄，各種工坊，還有管理城市的行政大殿，同時，這一年，城防軍團的成員數量也突破了三千，那就是三千尊神王。
第五年，未央宮開始修建暗渠、地下運河，還有大量的對外商道。
第七年，城市居民數量突破了三億，神王數量突破了三十萬，為了便於管理，行政大殿開始重新統計人口，並發放身份。
在之前，任何生靈都可以入住未央宮，不需要確定身份，隨意挑選地點建立房屋住處，但是到了第七年，未央宮幾乎已經填滿了，整個城市都住滿了生靈，為了便於管理，必須重新製定製度。
行政大殿規定，最初三年入住未央宮的生靈，都直接擁有未央宮的戶籍，之後幾年入住的生靈，不能擁有戶籍，就沒有進入學堂聽課的資格，也沒有加入城防軍團、行政大殿、法律大殿等等管理機構的資格。
想要獲得戶籍，就必須為未央宮納稅超過五年以上，且一直遵紀守法。
而每隔十年，未央宮將進行一次清查，一切沒有戶籍居住在未央宮的人，都必須一次性繳付五年的稅金，才能繼續留下來。
在道術巨帆強大的演算能力下，任何犯罪都不可能，任何冤假錯案也都不會發生，同樣的，任何沒有戶籍的人想要隱藏，也都不可能。
也在這一年，不論是有戶籍，還是沒有戶籍的生靈，都必須開始向未央宮納稅了。
不過稅率的製定，很簡單，也很低廉。
稅率隻有兩部分，一部分是居住稅，任何住在未央宮的居民，每年都必須繳付居住稅，居住稅根據一個生靈所占土地的大小來定，但這個稅率其實非常低，交付的東西，也很廉價，就是黃金、白銀這些世俗世界使用的東西。
黃金，白銀，對於踏入武道的生靈來說，跟塵土也沒太大區彆。
所以居住稅，其實就是一個形式，並不重要，但百姓們也知道，黃金白銀對於天子樓和一些特彆強大的神王，也是有用的，因為這都是煉製赤金的重要材料，可是對於這些普通的居民來說，黃金白銀這種東西根本不重要，不用去積攢，隻要踏入神王境界，都可以直接點石成金，就是浪費一些元氣和精力而已。
所以居住稅，低到不能再低。
除了居住稅以外，就隻有一種稅了，貿易稅。
任何商鋪、店麵、驛站，隻要是進行買賣的行業，都必須交貿易稅，而這種稅不是統一的，根據規定，沒有未央宮戶籍的人，買賣流水的十分之三，都要交稅。
但隻要擁有未央宮戶籍，那麼隻需要交千分之一！三百倍的差距。
一旦擁有戶籍，千分之一的貿易稅，其實也是非常低的。
於是，從第七年開始，大量沒有戶籍的生靈，就開始拚命的攢錢納稅，隻為了能夠得到未央宮的戶籍。
因為到這個時候，未央宮已經有三億生靈，三十萬神王，法治健全，幾乎沒有犯罪，貿易昌盛，大暗礁中的許多商隊在跑商的時候都必然會來未央宮一趟，未央宮也為此搭建了四通八達的商道，整個大暗礁地區，未央宮已經是規模前三的城市了，而且隻用了七年。
所以任何人，都希望能夠住在未央宮。